贯彻落实“乡村振兴战略”之我见

（2023年3月21日）

“乡村振兴战略”首次提出是在党的十九大报告，并作为我们党和国家“七大战略”之一写入了《党章》。今年1月2日中央一号文件（《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》），全面、系统、明确地阐述了乡村振兴的重大意义、什么是乡村振兴、如何实现乡村振兴等一系列重大而现实的问题，为地方各级党委、政府以及各行各业和广大干部、群众贯彻落实和积极参与乡村振兴伟大事业指明了方向。应该说，五年多来，各地在探索乡村振兴的道路上做了大量工作，也取得了许多成效和经验，但不可否认的是，也有的地方在对乡村振兴的理解上有偏差，主要是认为乡村振兴就是加快农村城镇化，于是乎，有不少地方通过招商引资在农村开发建设“特色小镇”，最后大多成为“空城”或“烂尾”，不但没有实现乡村振兴，反而劳民伤财；还有的认为乡村振兴就是乡村面貌的改变，于是乎，由地方财政出资对农村房屋整村地进行“穿衣戴帽”、外部出新。等等。实践证明，这都不是乡村振兴所要求、所鼓励的。那么，如何理解乡村振兴战略，并把它有效地落到实处？本文尝试就此问题谈点个人浅见，以求教于大家。

一、“乡村振兴”是一个外延广泛、内涵丰富的系统性工程。从2018年开始，中共中央国务院及中办国办就乡村振兴战略及重点工作、责任落实印发了多个重要文件，内容相互补充，前后贯通，科学严谨。从指导方针看，乡村振兴战略总的指导方针包括：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；从主要内容看，包括“七个坚持”的实施原则、“三步走”的战略安排、“怎么走”的目标要求，怎么走好？衡量的标准就是产业、人才、文化、生态、组织“五业振兴”，成就的是共同富裕之路、质量兴农之路、绿色发展之路、文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路；要完成这一系统工程，必须系统抓、抓系统，“实行中央统筹，省负总责，做到五级书记抓乡村振兴。”由此可见，乡村振兴战略从总的方针、主要内容、实施原则、方法步骤、主要措施等，都是环相扣、紧密联系、相辅相成的有机整体。在理解和执行过程中，决不可断章取义、以偏概全，决不可以个别典型、“亮点”说明工作全局。习近平总书记指出：“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。”“我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农村全面升级、农业全面进步、农民全面发展。”要把学习领会中央一号文件与学习领会习近平总书记关于乡村振兴的重要论述结合起来，加深理解，正确把握。习近平总书记对乡村振兴高度重视，亲自谋划、亲自部署，他深入农村一线，深入农民群众，听真话、摸实情、共商乡村振兴之良策，形成了一系列乡村振兴的新理念、新思想、新观点，成为习近平中国特色社会主义理论的重要组成部分，要深入研读，学懂弄通，才能更好的指导实践、指导工作。

二、乡村振兴既要统筹兼顾，又要善于抓好重点、抓住关键。乡村振兴范围广、内容多、任务重、要求高，工作不可能一蹴而就，成绩不可能立杆见影，轻重也不可能面面俱到。这就要求在兼顾一般的同时，要善于抓重点、抓关键。这里的重点和关键主要是三个方面：一是抓产业振兴，这是基础性工程；二是抓组织建设，这是保障性工程；三是抓人才“引流”，这是长久性工程。实践证明，没有产业做依托、做支撑，要落实乡村振兴是不可能的，有产业振兴才能解决农民就地就近创业、就业，才能为实现共同富裕提供物质基础，才能为农村集体组织解决有钱办事、有条件办事的问题，才能为其他方面的振兴创造更多更好的物质条件。在贯彻落实乡村振兴战略规划的过程中，乡（镇）村两级党组织十分关键，他们既是基层一线的指挥员，又是施工员，不能有决策和指挥上的失误，也不能有执行和施工上的失职，更不能有廉洁奉公上的失守，这两级书记的品德、水平、能力、作风直接关系乡村振兴在当地的成败，因此，乡村振兴与基层组织建设应同步推进，要在乡村振兴的伟大实践中去观察干部、锻炼干部、提拔使用干部，为乡村振兴提供可靠保障。乡村振兴需要经久不衰的人气，人气会给乡村振兴带来生机和活力，带来持续发展的动力。不难想象，一个没有人气或人气不足甚至是“空壳”的乡村能说是“五业”兴旺，能说是实现了乡村振兴。要积极营造良好的创业环境，吸引大批乡土人才回乡创业、振兴产业，打造优美的生态环境和生活环境，吸引城市人口不断“回流”，在农村留住、在农村消费，有了源源不断的人流乡村振兴才能保持可持续性。

三、乡村振兴要因地制宜，注重土色、特色，切忌千篇一律。中国之大，各地情况、条件千差万别，贯彻落实乡村振兴战略，一定要从本地区实际情况出发，吃透上级精神，把准本地实情，把“上情”和“下情”有机结合起来，创造性地开展工作。外地经验可以借鉴，“它山之石可以攻玉”，但决不可照搬照套，完全复制“样板”、走“同质化”路子，这是一个既不利他也不利己的错误选择。要因地制宜、打造特色，就要在“结合”和“创造”上功夫，这也是考验地方领导干部“领悟力”、“创造力”的关键所在。比如在产业振兴上，你这个乡、这个村选择什么样的产业最适合？这既要考虑自然条件和资源优势、适合种植什么和发展什么、能否形成规模效益、能否形成产业链接，同时又要考虑市场竞争和市场前景，等等。这要经过深入调查研究，综合考虑各方面因素，充分听取专家和农民意见，才能得出科学的产业规划。像延安市高桥镇南沟村的苹果产业，成都市唐昌镇战旗村的食用菌产业，贵州黔西市化屋村的苗绣产业和黄牛、黄姜、黄粑“三黄”产业，陕西柞水县金米村的木耳产业，等等，都是产业振兴的成功范例，他们的共同经验就是因地制宜。习总书记2019年在内蒙古马鞍山村考察时指出：农村产业发展“要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落实到促进农民增收上来。”习总书记的谆谆话语我们一定要牢记于心、遵循于行。特色是乡村振兴的活力和生命力，应该体现在乡村振兴的各个方面，特色产业、特色产品、特色项目、特色文化、特色建筑、特色小吃、特色服务，等等，鲜明的特色会给人以特别的认知和特殊的记忆，给人一种“就是不一样的美感享受”，让人流连忘返，未者向往，来者再来。

四、乡村振兴要坚持一张蓝图绘到底，久久为功，善作善成。乡村振兴是一项长期而艰巨的历史任务，要按照总体规划要求，做好阶段性攻关，不断取得阶段性成效。要做到一任接着一任干，一届接着一届干，防止换届换人换规划，千个和尚千个法，新官上任换个法，在实施乡村振兴过程中出现不应有的折腾、反复。为确保基层乡村振兴规划的科学性、严肃性、权威性和稳定性，建议乡镇村级乡村振兴总体规划，在充分调查研究、充分听取有关专家和农民群众意见的基础上，由乡镇人民代表会议审议通过，并报县级人大常委会备案，通过后的总体规划不能因某个领导个人意志的改变而改变，也不因某个主要领导和领导班子的变动而变动。在实施乡村振兴的过程中，地方各级领导特别是县乡两级领导十分关键，其思想、作风和行为对本地区乡村振兴的成功与否具有十分重要的影响。要有“成功不必在我，成功必定有我”的胸怀和境界，不搞短期行为，不搞不实政绩；要有积极作为、敢于担当的干劲和拼劲，看清认准，勇往直前，不做“太平官”、“和事佬”；要凝神聚力，团结奋斗，班子内部不搞内耗、不相互拆台，形成好共事、想干事、能干事、不坏事、干成事的战斗集体；乡村振兴需要大量资金投入，仅靠财政资金是有限的，主要还是依靠回乡创业者、外来投资者，这里不管是外来的还是本地的，也不管是国企还是民企，都要一视同仁、平等对待，要积极营造良好的投资环境和营商环境，让所有投资者放心、安心、开心，而不是伤心、痛心，决不能出现“新官不问旧事”、“新官不理旧帐”的奇人怪事；上级组织要建立科学有效的乡村振兴考核机制，正确引导基层干部奋发有为，建功立业，让想干事、干成事的干部不寒心、有奔头，让不作为、乱作为的干部受惩戒、无市场。真正在全社会营造为助力乡村振兴摇旗呐喊、献计出力、共同奋斗的浓厚氛围。