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再说地方债务风险

再说地方债务风险

2024910日)

地方债务风险是一个事关全局的大问题。今年324日,我写了一篇《浅谈地方债务风险》一文,谈了地方债务风险的成因、后果和建议。今天有感而发,再从新的角度就地方债务风险外溢性及如何从快、从根本上化解风险谈点肤浅看法。

地方债务风险外溢会给当前经济和社会带来新的波及和震荡,值得高度关注。应该看到,经过了十几年累积下来的地方债务,现在可以说是债台高筑,旧债没还,新债又来,尽管国务院召开会议、下发文件,反复强调和要求各级地方政府要妥善化解存量债务风险,严防新增债务风险,但是,正如我以前说过,政府财政拮据,没有钱用,而发展又不能停顿、建设不能停止、项目不能停摆、政府不能停转,这就形成了一对尖锐的矛盾。那么,政府不能借新债,但必须花的钱又不能不花、不能没有,钱又从何而来呢?由此导致的新问题来了,这就是在我国已经消停多年的向企业乱收费、乱罚款、乱摊派(以下简称三乱)可能又会悄然而至,实际上,现在变相性的三乱在有的地方就已经出现苗头。总结过去的经验教训,我们发现三乱的出现往往与地方政府财政状况有密切关系。三乱的产生和泛滥存在于上世纪八十年代中后期和九十年代前期,那时候地方政府财政困难,拖欠机关干部和教师工资是常见的现象,在这种情况下,政府很多部门相互仿效、相互攀比,把手伸向企业(也有事业单位和个人,主要是企业)巧立名目收费、罚款、摊派,造成企业苦不堪言,也造成三乱行为屡禁不止,19909月,中共中央、国务院专门作出《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》,要求严厉,多措并举,才使顽固的三乱行为得以遏制,三乱行为作为一个社会现象,现在早已离开人们的视线,也消声匿迹于人们的记忆。令人堪忧的是,在地方债务风险长期无解的情况下,三乱行为会不会卷土重来、再度泛滥?若果真如此,后果将更加严重。这是因为:当前的宏观经济形势下行压力巨大,企稳向好的态势还不稳定,企业特别是中小微企业、民营企业面临着诸多困难、信心严重不足,在这种情况下,若再遭三乱之困扰无异于雪上加霜。营商环境也会因此而遭到破坏,企业不谈发展环境就是生存环境也会严重受挫。大家知道,企业是政府财政和税收的主要来源,也是提供和解决就业的重要载体,如果没有企业的发展,财政税收又从何而来?就业难题又如何破解?还有,企业如果长期处在难以为继的状态,拖欠的银行贷款、工程款、货款、工人及农民工工资都会无法解决,必然形成一系列连锁反应。就会形成“‘三乱加重企业负担导致经济发展减退财政税收减少就业岗位减缩社会稳定减弱连锁外溢的严重恶果。历史的经验值得注意,我们防患于未然是非常必要的,也是必须的。

化解地方债务风险刻不容缓,应痛下决心、长短施策。地方债务风险的形成是一个长期复杂的过程,对过去的领导班子无法追究问责,而现在的领导班子又无力解决问题,但问题又不能久拖不决,这就是难点、痛点。怎么办?下面就提两点看法和建议:首先,建议中央政府发行长期特别国债支持地方政府一揽子偿还银行债务。因为要现在的地方领导班子彻底解决十几年积累下来的庞大的债务,确实是不现实的,还因为银行贷款是地方债务构成的主要部分,这样做既解地方政府债务之围,又解银行债权风险之困,这是一个长痛不如短痛的办法。应该看到,过去地方政府举债主要还是用于社会公益,包括路、桥、学校、医院、机场、水利、城市公园、湿地等等,通过政府投资变成了国有资产,只不过是这些资产不会产生直接的经济效益,也不可能通过变现来偿还债务,但它们作为国有资产实实在在就在那里。中央政府可以通过用债权换产权的方式来解决这一问题,让地方政府彻底放下包袱、轻装上阵、发展经济,可能产生的各种外溢风险也会得到有效制止。其次,从长远来看,是要建立有效机制坚决堵截地方政府乱举债的问题,防止旧债还清了新债又来了。这里有个关键:一是对现在所有的具有政府背景的投融资平台进行彻底改制,将政府属性变为企业属性,与政府完全脱钩,让它们实行独立核算、自主经营、自负盈亏、独立承担风险和法律责任。二是改革和完善地方党委、政府主要领导的任期和待遇制度。现在按有关法规、法律规定,乡级以上地方党委、政府一届任期五年,在这个五年中,党委、政府主要领导的变动是常有的事,也就是说,五年未干满,主要领导或提拨、或重用、或交流,有些地方的主要领导是空降,一般也是五年不到就调走,用干部群众的话说,这样的空降干部是下来镀金的。因为任期短、变动频繁,又不能不考虑个人的进步、不能不考虑任期内的政绩,因此,就容易造成主要领导干部的短期行为,而主要领导又是地方领导班子的主要决策者和责任者,也是地方政绩的主要作用者。本届政府要不要举债、举多少债、举债做什么,这些问题都是由主要领导来统筹谋划和最后拍板的。从这些客观现实中就不难理解,改革和完善地方党委、政府主要领导的任期和待遇制度的必要性。如何改?以县区为例,县区委书记、县区长应在所在县区任职五年以上,不得调离,五年期满经过上级组织德能勤绩廉全面考核,合格者可享受副厅级待遇,五年以上十年以下,考核合格者可享受正厅级待遇,为了不影响班子成员副职(特别是年轻有为的干部)的晋升和进步,对考核优秀、群众公认的领导可以享受正处级待遇。让领导干部都有奔头、有盼头,断掉干完两年就想走的念头,真正沉下心来、扑下身子,扎实工作,做到为官一任、造福一方


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